- Govern obert
- Tramitació electrònica
El llenguatge planer i la comunicació clara a l’e-TRAM: què hem fet i cap on anem
El Síndic de Greuges ha publicat l’informe “El dret d’accés a la informació pública 2023”, un document que fa el seguiment d’un dels àmbits que, segons la Llei 19/2024, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, ha d’avaluar aquest organisme: el de l’accés a la informació pública, és a dir, el dret subjectiu de les persones a sol·licitar i obtenir la informació que tenen les administracions.
Segons aquest informe, durant l’any 2023 hi ha hagut un increment del 34 % de les sol·licituds d’accés a la informació pública.
En aquest sentit, i si ens fixem específicament amb els ens que actualment disposen de la solució e-TRAM de tramitació electrònica que ofereix l’AOC (actualment un miler), observem que les dades de tramitació electrònica pel tràmit de “Sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP)” segueixen l’evolució positiva que l’informe del Síndic ha identificat.
Així doncs, si durant l’any 2022 es van realitzar 2.482 tràmits e-TRAM de SAIP, l’any 2023 aquesta dada va augmentar fins als 3.246 tràmits, és a dir, un increment anual superior al 30%. Aquesta dada va molt en concordança amb l’informe del Síndic, que indica un increment global en la tramitació de les SAIP d’un 34% (per al conjunt de totes les administracions públiques analitzades, i per a tots els canals de tramitació disponibles).
Tenint en compte que l’increment de les sol·licituds s’ha produït sobretot en l’àmbit municipal (en ajuntaments de municipis de menys de 5.000 habitants), la síndica apel·la al suport dels ens supramunicipals per aconseguir aprovar aquests procediments pautats i també per formar el personal que treballa en aquestes administracions.
Val a dir que tot i aquest increment, només el 5 % de les administracions disposen d’un procediment per tramitar les sol·licituds d’accés a la informació pública que els arriben i només el 17,4 % disposen d’una unitat d’informació, que és l’òrgan encarregat de tramitar i gestionar aquestes sol·licituds, segons la normativa.
L’informe assenyala també que el 15 % de les sol·licituds no es resolen, i que en el 42 % dels casos que s’han avaluat s’ha hagut de reclamar el lliurament de la informació després que l’Administració no respongués a la sol·licitud.
Pel que fa als formularis el Síndic de Greuges ha demanat en diverses ocasions rectificacions en els
formularis que prèviament s’havien implementat a les administracions. Un exemple: eliminar la motivació com a camp obligatori. El Consorci AOC va eliminar aquesta obligatorietat l’any 2021 i això s’ha traduït en una reducció del número d’ajuntaments que la demanen, passant del 96% al 4%. En aquest sentit, el Síndic destaca “l’esforç del Consorci AOC, en la mesura que qualsevol canvi incorporat per aquest consorci al model de formulari té una repercussió directa en els formularis de moltes administracions.
Un altre element que cal millorar és que el 84 % de les administracions no tenen classificades de forma temàtica les peticions d’accés, de manera que no poden detectar les sol·licituds més recurrents. Per tant, cal adoptar un criteri de classificació temàtica homogeni com fa, per exemple, el Consorci AOC, d’acord amb el model de classificació proposat per la Xarxa de Governs Oberts de Catalunya (XGOC).
També es detecten mancances en les notificacions d’aquestes resolucions, perquè sovint s’envien per correu electrònic i no compleixen els requisits establerts per la normativa ni faciliten tota la informació que ha d’incorporar qualsevol comunicació. Així, per exemple, en el 63 % dels casos no s’informa la persona de les vies de recurs de què disposa en cas que no estigui d’acord amb la resolució.
Comunicació clara
La síndica manifesta que, si es vol una administració més transparent i accessible, la resolució i la documentació lliurada han d’estar redactades amb un llenguatge molt més clar i entenedor. També apunta que caldria que les resolucions incorporessin informació sobre la persona o la unitat amb la qual poder comunicar-se en cas de necessitar assistència o assessorament. Actualment, això només succeeix en el 18 % dels casos.
Cal destacar que en el 100 % de les administracions analitzades la sol·licitud es pot presentar de manera presencial, tot i que el 14 % exigeixen tenir cita prèvia per fer-ho. En aquest sentit, la síndica demana reforçar el canal presencial i eliminar aquest requisit, amb l’objectiu d’evitar excloure moltes persones a causa de la bretxa digital.