L’Índex de Maduresa Digital, una eina per ajudar a la transformació de les administracions locals
La transformació digital és un viatge a llarg termini que implica canvis molt complexos. Es tracta d’un procés que abasta la tecnologia, els procediments, les habilitats, l’organització i la cultura de les administracions. En aquest context és essencial la gestió del canvi, que inclou accions com avaluar l’eficiència i l’eficàcia de les iniciatives de digitalització, mesurar l’evolució del canvi, identificar els punts forts i els punts febles, crear una cultura de les dades basada en l’evidència i aprendre de les millors pràctiques.
Per què és necessari l’IMD
Mesurar és essencial, però la majoria dels municipis de Catalunya són petits o mitjans (amb una mitjana de 7.000 habitants) i tenen limitacions de tot tipus per poder avaluar el seu grau de transformació digital. Les dificultats principals són:
Recursos econòmics molt limitats.
Dificultats d’accés a les seves dades.
Manca de capacitats sobre com definir i generar els indicadors clau digitals.
Impossibilitat de poder fer comparacions amb altres administracions similars per dificultat d’accés a les dades i manca d’estàndards de dades.
Treballadors públics sense habilitats analítiques avançades.
Les administracions locals necessiten una solució clau en mà que els permeti avaluar el seu procés de canvi amb un mínim esforç i els faciliti la presa de decisions el més encertades possibles, per assolir la seva transformació digital amb èxit. Per donar resposta a aquesta necessitat, l’AOC ha elaborat l’Índex de Maduresa Digital (IMD).
Què és l’IMD
L’Índex de Maduresa Digital avalua el nivell de digitalització i govern obert de les administracions locals mitjançant un conjunt de més de 30 indicadors organitzats en tres dimensions:
La disponibilitat dels serveis públics digitals que permeten a la ciutadania exercir els seus drets digitals.
L’activitat dels serveis digitals de tramitació amb la ciutadania, gestió interna i interoperabilitat.
La implantació dels principis de govern obert: transparència, dret d’accés, dades obertes, rendició de comptes i participació.
L’avaluació del grau de maduresa digital dels ens locals d’un territori és una iniciativa única i innovadora, tant a nivell estatal com internacional. Els índexs de govern digital que s’elaboren a nivell autònomic o estatal no són apropiats per avaluar les dades a nivell local i, a més, es tracta d’anàlisis basats en dades estadístiques o enquestes, mentre que l’Índex de Maduresa Digital es basa en dades obertes.
Quins són els objectius de l’IMD
Els objectius principals de l’Índex de Maduresa Digital són:
Crear una cultura basada en les dades i en l’evidència a les administracions locals.
Mesurar la transformació digital global d’un territori per tal de proporcionar informació rigorosa als responsables polítics, analistes i altres agents interessats.
Avaluarels indicadors clau específics de cada ens local perquè pugui conèixer el seu estat de situació, i així facilitar la presa de decisions als responsables polítics i treballadors públics.
Identificar els punts forts i els àmbits de millora d’un ens local en comparació amb altres administracions similars o bé amb les que lideren la transformació digital.
Identificar lesmillors pràctiques de les administracions locals amb resultats d’indicadors excel·lents, i detectar aquells ens que necessiten suport addicional d’un ens de nivell superior (comarcal, provincial o AOC).
Posar en valor la feina dels ens locals que lideren la transformació digital a Catalunya.
Com elaborem l’IMD
L’Índex de Maduresa Digital és el resultat de l’estudi continuat durant 10 anys del procés de digitalització dels ens locals a Catalunya, aplicant sempre un enfocament de millora amb els comentaris dels treballadors públics i la inversió contínua en la creació d’un data warehouse que integra les dades provinents de diferents fonts.
L’Índex de Maduresa Digital es basa en els principis següents:
Ús de les dades obertes disponibles.
Metodologia de co-creació amb experts en gestió pública.
Procés obert de consulta amb les administracions locals per a fer esmenes de les dades disponibles o la seva metodologia.
L’Índex es calcula a partir de dades de qualitat, objectivables i contrastables de 947 ajuntaments i 41 Consells Comarcals. Les fonts d’informació són:
L’anàlisi de les webs municipals i comarcals.
L’activitat associada als serveis AOC.
La informació facilitada per l’Administració General de l’Estat.
La informació facilitada pels propis ens locals i proveïdors d’aplicacions, que es contrasta.
En l’àmbit de Transparència, s’utilitzen les dades obertes del Síndic de Greuges i Infoparticipa (UAB).
En termes d’infraestructura, l’Índex de Maduresa Digital es basa una metodologia sostenible que no genera cap cost addicional. Per a la seva elaboració, l’AOC ha creat un data warehouse que integra tota la informació de diferents fonts de dades obertes mitjançant una eina ETL (extracció, transformació i càrrega de dades) i que permet la consulta i l’anàlisi de les dades mitjançant el sistema de business intelligence de l’AOC.
La metodologia de l’Índex de Maduresa Digital s’ha co-dissenyat amb experts en gestió pública, treballant de manera col·laborativa i promovent la participació de les administracions públiques a diferents nivells:
Coordinació i cooperació de l’AOC, els consells comarcals i les diputacions per donar suport als ens locals petits i mitjans.
Organització de tallers i reunions amb alts càrrecs públics per revisar la metodologia i recollir idees de millora dels indicadors principals.
Procés obert de consulta: els indicadors recopilats es publiquen de forma oberta i es comparteixen de forma preliminar amb les administracions locals per a fer esmenes i garantir la qualitat de la informació.
Espai col·laboratiu de propostes de millora dels serveis AOC, que inclou la recollida d’idees per a l’Índex de Maduresa Digital.
Dades obertes: les dades brutes que s’utilitzen per generar l’Índex de Maduresa Digital estan disponibles a la plataforma de dades obertes de l’AOC per reutilitzar-les, rendir comptes i desenvolupar informes específics.
Conclusions
Aquesta iniciativa de l’AOC pren com a referència la famosa cita “El que no es mesura, no es pot millorar” de Lord Kelvin, i dóna resposta a l’afirmació de l’OCDE: “la mesura és crucial per a l’elaboració de polítiques basades en l’evidència; ajuda a identificar la necessitat d’una intervenció política, augmenta la rendició de comptes, i millora l’avaluació de l’eficiència i l’eficàcia de les accions polítiques”.
Amb la metodologia de l’Índex de Maduresa Digital les administracions locals disposen d’informació rigorosa per conèixer el seu estat de situació i els permet decidir prioritats per avançar en el seu procés de transformació digital.
Els resultats obtinguts posen de manifest l’assoliment dels seus objectius:
L’accés als resultats de l’índex, mitjançant un conjunt de panell de dades i informes, permet la consulta dels indicadors de maduresa digital als diferents perfils implicats en la presa de decisions d’un ens local: responsables polítics, càrrecs electes i directius públics.
L’Índex de Maduresa Digital compta amb la col·laboració i és utilitzat per la Generalitat de Catalunya, Localret, Diputacions i Consells Comarcals. En l’edició 2020 ha assolit un total de 5.000 visites.
L’avaluació d’aquest índex proporciona resultats de millora objectius. L’Índex de Maduresa Digital ha augmentat en 8 punts des de l’any passat; el 2020, la mitjana de l’índex era de 59 i l’any anterior era de 51. Cal destacar que l’ús dels serveis digitals s’ha multiplicat per tres, principalment a causa de la pandèmia. I la satisfacció de l’ús de serveis públics digitals ha augmentat 2 punts respecte els anys anteriors.
La publicació de l’índex ha fet augmentar en un 10% el nombre de peticions d’ens locals que sol·liciten rebre suport i assessorament de l’AOC per millorar les seves iniciatives d’administració digital i govern obert.
L’AOC atorga cada any els Reconeixements Administració Oberta a les administracions capdavanteres en transformació digital, dividits en set categories. En l’edició 2020, han estat guardonats 76 ens locals. I més de 1.000 persones han seguit l’esdeveniment virtual de la presentació dels Reconeixements 2020.